佛山是一座经济实力强劲的产业大市，地区生产总值突破万亿元。经济发展并不仅仅是为了GDP的排名，而是群众要有获得感、幸福感和认同感，其最终的落脚地是要民生幸福。这对于“万亿城市”佛山，尤为重要。

民生幸福与否最终由公共服务力来体现。在2022佛山“镇能量”榜公共服务力指数中，桂城以90.49分位居首位，狮山、祖庙、大沥和大良都超过了80分“优秀线”，传统中心镇街优势明显。细分到公共服务领域的教育、医疗、交通、文化、社会保障等方面，北滘、丹灶、里水、乐从、陈村等镇街都在统筹优化存量和增量，后发势能强劲。

伦教九江公共服务力指数排名跃升

城市公共服务是城市社会发展的韧性保障，也是标刻人民城市的温度。

今年佛山“镇能量”榜公共服务力指数，排名前5的镇街，均超过80分“优秀线”。有着“佛山第一街”之称的桂城街道以90.49分的成绩，稳居第一的“宝座”。紧随其后的是千亿大镇狮山、佛山中心城区祖庙以及顺德强中心大良，商贸发达的大沥和文化底蕴深厚的石湾。

上述这些镇街都是传统意义上的中心或次中心镇街，不仅地方GDP发展快，公共服务支出占GDP比重也较高。课题组研究发现，公共服务投入与地方经济发展呈正相关。一个地方政府在公共服务上持续且高投入，将形成长期“红利”，反过来刺激地方经济的发展。

除了第一梯队的镇街外，第二梯队的镇街也有着不俗的表现。乐从、里水、伦教、北滘、丹灶、陈村、西樵以及容桂得分都在70分以上，展现出强劲的后发动能。

排名9-12的镇街竞争相当激烈。其中，伦教、北滘、丹灶以及陈村四个镇街得分十分接近，呈现出“你追我赶”之势。排名第11的丹灶与排名第12的陈村，仅相差0.1。从各项指标得分情况细看，这两个镇街各有特色，丹灶的教育、医疗投入占比是全部镇街第一，文体投入进入前3甲，近年来打造的“康有为文化节”等活动，已成为区域文化品牌。陈村教育投入不及丹灶，但在交通配套、文体旅游上占有优势。

与去年公共服务力得分排名相比，作为顺德中心城区重要组成部分的伦教“火箭式”跃升，排名从第21到第9，上升了9位。总体来看，伦教各项指标比较均衡，没有明显的短板。另一匹“黑马”则是九江，排名上升了7位，在教育和文体旅上都加大投入，后发优势强。里水排名也从第11名上升到第8名，上升了3位，其在文体旅投入较强，打造的梦里水乡文旅品牌成效凸显。

南海擦亮教育“金名片” 狮山聚集医疗资源

细化到公共服务领域，教育和医疗卫生是最大的民生，也是本次评价体系中重中之重的维度。

从教育投入指数来看，排名第一、第二位的镇街得分旗鼓相当。镇街一级年度教育投入绝对值超过10亿元的镇街全市共有3个，分别为桂城（12.02亿元）、祖庙（11.74亿元）和大沥（11.23亿元）。大沥在教育投入指数单项上得分为88.27分，以0.03分领先于桂城，排名第一。从教育资源存量来看，桂城有优势，但从增量来看，大沥2021年教育经费支出高达11.23亿元，占GDP比重为1.98%，占比略高于桂城。根据第七次人口普查数据显示，大沥镇常住人口达78.96万人，近几年人口密度也持续快速增加，远超全市平均人口密度。为此，幼儿园、中小学的配套必须跟上。

从区域分布来看，在教育资源指数排名前十中，南海区有7个镇街上榜，禅城区有2个镇街上榜，顺德区有1个镇街上榜。细看各项指标发现，南海街道的教育投入绝对值以及GDP占比较高，其中，教育经费支出占GDP比例排名前三甲的是丹灶、西樵和九江，均位于南海区，占比分别为3.03%、2.86%、2.15%。这直接拉升了南海镇街在公共服务力教育资源指数中的排名。这也可以看出，南海区进一步擦亮教育这块金字招牌的决心。

在医疗卫生指数方面，课题组收集医疗卫生经费支出等多个细化指标。该经费支出包含了重大公共卫生支出和突发公共卫生应急处理支出。疫情之下，每个镇街面临的情况不一样，所以在财政支出方面也有差距。

从医疗卫生指数得分排名来看，人口规模和经济体量都大的狮山排在首位。第七次人口普查数据显示，狮山人口达95.5万，是佛山最“聚人”的镇街，过去十年间人口净增超50万。因此，随着人口规模的增大，狮山在医疗卫生经费支出上也更多。南海第一人民医院搬迁到狮山也大大丰富了其医疗卫生资源。

祖庙是佛山的中心，也是人口最密集的镇街，每平方公里容纳超2万人，自然就聚焦了全市最为丰富的医疗资源，拥有3家三甲医院。大良作为顺德中心，也拥有数量颇多的医疗机构数量，以及2家三甲医院。

课题组发现，过去优质的医疗卫生资源都集中在传统的中心镇街。近年来，佛山市着力推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，如佛山市妇幼保健院在乐从开设新城院区、佛山市第二人民医院也在南庄开设新院区等。

在社会保障和就业指数方面，排名前五的分别是狮山、大沥、祖庙、桂城和容桂。在统筹好疫情防控和经济发展之下，这些镇街都加大社会保障和就业的财政支出，夯实民生之基，稳就业促发展。

佛山轨道交通开启“由线变网”时代

今年底，佛山3号线首通段即将开通运营，与目前已经运行的广州地铁7号线、广佛线和佛山地铁2号线实现接驳换乘。时隔多年，“轨道上的佛山”进入第二个爆发期。轨道交通，将深刻改变佛山的镇域经济，释放更大广佛同城效应，更紧密融入大湾区发展格局。

课题组通过对已开通地铁站点、至2023年可兑现新增轨道站点及轨道线路等多个三级指标综合测评各镇街的轨道交通潜力。报告显示两大重要特征：一是佛山轨道交通开启“由线变网”时代。随着广州7号线、佛山2号线和即将开通的佛山3号线，让佛山更多的镇街享受到轨道带来的红利。在“已开通轨道站点（含3号线首通段）”上，排在前五的是石湾、陈村、桂城、祖庙以及北滘，分别拥有11个、8个、7个、6个和5个地铁站。

二是下一轮轨道交通大赢家即将刷新。在“至2023年可兑现新增轨道站点”一项上，主要包括佛山地铁3号线后通段、广佛南环等轨道交通，狮山、大良、乐从成为最大赢家。明年狮山预计将新增10个轨道站点，随着地铁、环线城际、高铁三大轨道交通的集聚，狮山交通枢纽地位凸显。作为顺德中心城区的大良明年新增8个轨道站点，交通价值有着爆发之势，未来顺德的中心与佛山的中心变得更紧密。乐从将新增4个，总数达到7个，佛山新城也即将发挥出地铁枢纽的价值。至2023年，佛山轨道站点密度前三位将刷新为：狮山、石湾和北滘。

轨道交通的发展对优化城市空间格局、重构产业生态，提升生活质量，起到了不可替代的作用。广佛线就是很好的范例，祖庙桂城等镇街也抓住了先机，获得快速的发展。可以预见，轨道交通“爆发式”发展即将深刻改变着狮山、大良、石湾、北滘、乐从、陈村等镇街的命运。如何把先发优势转化为长期动能，也是它们必须思考的课题。

桂城里水成功打造“潮流文化”

如果说一座城市人民的“获得感”源于教育、医疗、交通等资源的供给，那人民的“认同感”与“幸福感”则源于文化体育旅游的发展。

从文体旅指数来看，打造中央活力区的桂城凭借着92.19分的成绩，位居首位。左手CBD，右手CAZ的桂城将“潮玩”文化融入城市建设，深得年轻人的心；位居第二的北滘，走“文艺风”路线，由安藤忠雄设计的和美术馆成为网红打卡点；位居第三的里水，则借助乡村振兴旅游和露营风“出圈”，刷爆佛山“朋友圈”。

紧跟其后的是“千年花乡”陈村，年桔文化、《三字经》启蒙文化等文化IP已经走红；上榜的乐从是佛山新城的所在地拥有全市最优文化设施配套，龙舟文化成为闪亮的城市名片。

课题组研究发现，传统文化底蕴深厚的镇街如南海的丹灶西樵九江、顺德的大良伦教容桂，都加上文化经费投入，增强文化吸引力和辐射力。而大量人口流入的镇街如狮山、大沥、云东海等，也在文化配套设施上发力，提升城市软实力，留住人才。

指标说明：

公共服务力是佛山“镇能量”指数榜的四大维度之一，设定教育资源、卫健服务、交通配套、文旅体配套、社会保障共5项二级指标，12项三级指标，展示镇街的对于民生的投入，基本公共服务的保障。

该维度数据主要来源于政府官网的新开公开文件及第三方主流数据平台，通过指数化运算和加权计算得出总分，用标准分值呈现，满分为100分。

总策划：戎明昌 刘江涛

执行策划：刘岸然 田霜月

统筹：李平 关健明

执行统筹：何惠文 关婉灵

设计：刘寅杉 张许君 张博

研究团队：南都大数据研究院“佛山之治”课题组

研究员：何惠文 关婉灵 路漫漫 胡嘉仪 陈飞龙 姚建国孙振凌 陈斌颖 实习生 魏广慧、孙旭聪、丘楠、孙天宇

摄影：郑俊彬