封建王朝时期，因阶级因素的不同人们的法律意识也不相同，除此之外法律意识的淡泊与否，还与生活条件、自身的法律水平有关，人生观、价值观和世界观也会影响一个人的法律意识。
尽职尽责、奉公守法是每一个官员应做的事情，敷衍了事虽然不违法但却违制，宋朝时期的地方公吏所表现出来的态势，就存在法律意识的两极分化。
有的人在工作时能够负责自己应该做的事情，但有些人却为了某种方面的利益而无视法律法规，甚至于把个人的行为凌驾于法律之上。今天，咱们就来聊一聊这个话题。
一、奉公守法与尽忠职守者
不同于有名无实的官阶，公吏都有着各自明确的责任，也就是说每一个人都有具体的岗位以及事务的划分，或许某些时候公吏缺少一定的守责意识，但依然会认真对待自己的工作并付诸于行动。
众所周知，历朝历代对于公吏的要求都有相应的法律、制度，它是对公吏的分内职务一项最基本规定，也是维护朝廷治理天下、保障政府机构顺利运行的关键。
对于任何一个公吏而言，尽忠职守既是自己工作的本分，也是一种价值观在社会上的体现，正所谓“食君之禄，忠君之事”说的就是这样一个道理。
宋朝时期，有一部分公吏对待工作的态度和观念还是有很强的法律意识的，他们将守职和守法相互联系在一起，使得自己的行为得到一定的限制和收敛。
在很多人看来，公吏算是属于体制内的人员，他们对相应的法律条文应该很熟悉。可是，我们要知道法律条文的意义在于提高无形的思想、道德和精神，而且这些法律条文皆需要公吏去实施。
官僚阶级守职奉公、慎独清廉是一种本分，公吏人员贪赃枉法则也这样的一种价值观相违背，无论在任何事情都是一个王朝“重利轻义“的体现，对于国家、对于百姓都是有危害的。
因此，对于这样一种社会现象就应该进行制止，而且要通过宣传手段批判讽刺，才能够达到除恶务尽的效果。
公吏要与这样的行为划清界限，虽然史书中无法看到公吏尽职尽责的现象，但依然不能轻视这些底层人员的价值和意义。
南宋到北宋时期一共跨越了300多年的历史，毫不夸张地说着300多年来公吏群体总是存在，他们作为地方上最大的辅助行政力量，其中忠君爱国、尽忠职守的人也有很多。
当然，特别优秀的人员凤毛麟角，可一般的公吏几乎把自己的一生都倾注在了基层岗位上，他们把朝廷的文书、命令和法律法规等进行运转，无形中也为地方上的百姓、为朝廷管理天下做出了巨大的贡献。
某些地方、某些职位，公吏大多是在帮助、协助官员管理行政工作，有时候付出的不仅仅是工作本身，还有来自工作之外的危险与危机。
总的来说，宋朝在地方上的行政发展离不开公吏，但公吏的法律意识、行政意识则是一个很大的问题，这其中不乏有守职尽责的人，但也有很多敷衍了事者。
二、态度不端与工作敷衍者
作为一名地方公吏人员，工作的时候本应该敬业奉献、尽职尽责，可是在实际的运行当中，法律所起到的规范作用与实际所展现出来的现象存在巨大的差别。
举一个很简单的例子，皇帝希望每一个臣子奉公守法、一丝不苟，可是真正处理行政事情时却是一种截然相反的态势，或许会有一些廉洁的公吏，但很多都是贪赃枉法的官员。
公吏履行日常的行政工作时，亦或者辅助朝廷运转国家这台机器时，会因为种种原因导致他们带有一些消极色彩，给宋朝的地方政治环境带来了巨大的破坏和不良影响。
与守职的公吏不同的是，敷衍了事的公吏在工作中态度很不端正、做事也不用心，即使接受了上级分配的人物也是相互推诿、扯皮等，体现了职业修养缺陷的特点。
其实，纵览整个大宋王朝怠政、懒政的人不仅仅只有公吏，相对而言职位较高的官吏、长吏也是如此，他们本应是一个行政区域的榜样起到领头作用，但却缺少这样一种素质。
其实出现这样的一种情况与大宋朝的体制也有关系，宋朝重文轻武并且朝廷花费大量的金钱养着诸多的“闲官”，这便是宋朝最有名的“冗官”问题。
冗官不仅消耗了朝廷大量的财政支出，而且因个人能力和素养不行导致行政效率大幅度降低，有些官员甚至不懂政务、不理政务，间接为公吏起到了一个坏的榜样。
明朝时期，因为皇帝的懒政、怠政问题，导致了明朝的宦官专权、擅权，从某个角度而言官员懒政也会出现公吏专权这种比较极端的现象，只不过这种现象极为少见。
出现这种情况的原因也很好理解，官员想要减轻自己身上的工作压力，最直接有效的方法就是把分内的职务交给手下的人去做，公吏群体就成为了第一候选人。
公吏的地位在官员之下，他的职责又是为官员服务，所以从一个协助者就变成了一个主要人员，可在这样的情况下又会产生另外一个大的问题。
相比于正常的官员而言，公吏的知识深度和能力的高度很难去处理官吏级别的问题，他也不具备这样职业素养，所以很多时候就会出现敷衍的现象。
俗话说的好“一分耕耘一分收获”，公吏做好自己分内的事情就可得到相应的工资，可官吏下放给他们多出的那一部分工作却是没有任何报酬的，也会使得公吏出现消极办公的心理。
如上述所言，宋朝对公吏的职业范围有法律明确规范，在法律法规中却并没有任何的绩效考核制度，也就是说无论公吏做的好坏、多少报酬都是一样的。
试想一下，这样的管理体制能够让公吏办事一丝不苟、尽职尽责吗？答案显然是否定的。问题得不到良好的解决，不仅会影响社会的运行，有时还会带来更加严重的后果。
三年清知府，十万雪花银，公吏何尝不是这样一种心态呢！他们从官吏手中接过一定的事物，并不是本着处理好、效率高的目的，而是将此事转化为一种牟利的工具。
由此可见，地方官员懒政、怠政影响的不仅仅是官僚制度本身，还有行政效率的快慢、行政结果的好坏，不勤、不职、不察则不利于朝廷对地方上的管理和控制。
三、公吏的积极性和消极性
从某个角度来说，公吏的职责就是为官府服务的，以使得朝廷行政效率得到提高和优化，现实情况中公吏也的确是行政管理的一个号帮手。
比如，案件管理、追捕犯人和看押审理等，有的时候官员不熟悉的法律和流程，公吏都比较的熟悉并熟练使用，足见公吏在地方行政管理中的重要性和意义。
官员只需要掌握一个地方的宏观发展方向即可，把一些细枝末节的事务吩咐下去由公吏进行。何为协助？举一个简单的例子，审讯犯人这件事情可以教给公吏，得到审讯结果后官员就可以直接判案。
如此一来，地方上的行政效率就会大大提高，而且还能极大分担官员的压力。大方向来看公吏是为官员服务的，但从小范围来分析就会发现，公吏有时候比官员还要专业、优秀。
比如，推司吏人、狱吏和习学人等职位对法律知识的要求比较高，很显然官员难以满足这个要求，但前三者的能力、阅历和知识却可以弥补官员的不足，这种弥补甚至可以理解为依赖、离不开。
宋朝设置大量的公吏并不是为了让官员懈怠，公吏的存在是为了更好地处理行政事物，否则也不会再每一个“宋道”上设立相应的监察部门和监察人员，以确保司法的高效和公正。
有时候理想是美好的，但现实却是残酷的，统治者幻想官员和公吏结合可治理好地方事务，奈何官员对公吏的依赖性太大以至于懒政、怠政，而公吏则暗中与某种恶势力结合，利用手里的权力迫害地方的政治生态环境。
回看宋朝时期的诸多现象，就不难发现每一件事情都需要大量的人来管理，这样的管理制度不仅效率慢，而且在管理过程中还会出现更多的问题。
总的来说，公吏的出现和运行时一把双刃剑，若公吏是一群负责人的群体，那么官员在管理事物是则会是事半功倍，朝廷在当地的影响力也会大大提升。
可公吏若是一群“上司若不尽心，我们也不卖力”的人员，那么官吏就很难约束自己的树下，以至于公吏要么敷衍了事，要么利用官吏下放的权力牟取私利，无论是那种都会越过道德和社会的底线，不利于社会的发展。