据美国“政治新闻网”欧洲版21日报道，该网站看到的一份文件显示，欧盟委员会正在探索没收俄罗斯资产的合法途径，理由是为乌克兰战后重建提供资金。但报道指出，很多方案缺乏法律先例，也不存在相关法律机制。

报道援引该文件称，欧盟委员会的目标是“确定加强追踪、识别、冻结和管理资产的方法，以此作为潜在没收的初步步骤”。潜在的目标资产将包括已被冻结的近3000亿美元俄罗斯央行资产，以及欧盟制裁名单上的俄罗斯个人和实体的财产及收入。

美联社资料图

报道提到，没收俄罗斯资产的想法在5月就已经被提出，并得到了乌克兰、波兰、波罗的海国家和斯洛伐克的支持。10月，欧盟领导人要求欧盟委员会研究法律方案，以寻求合法途径来没收目前因制裁而被冻结的资产。

报道指出，目前并不存在合法没收俄罗斯官方资产的法律机制，美国财政部长耶伦今年5月也指出了这一点。不过，这并未能阻止欧盟委员会对此进行研究。对于已被冻结的俄罗斯央行外汇储备，欧盟委员会在文件中写道，“这些通常被认为是豁免的”。文件的注脚称，存在一个关于外国政府及其财产在另一国法院的管辖豁免的联合国公约，但该公约尚未生效。

阿姆斯特丹大学国际、经济法和治理教授斯蒂芬·席尔（Stephan Schill）说道，“从国际法的角度来看，显而易见，未经俄罗斯的同意，你不能挪用俄罗斯央行的资产。”

关于俄罗斯国有企业的资产，该文件指出，这些资产“原则上”不属于该公约的适用范围，但仍可能会引发与没收私人财产相关的问题，“此外还需要证明其与俄罗斯政府有充分的联系”。

而关于属于受制裁个人或实体的私人财产，布鲁塞尔正准备提出法案，将逃避相关制裁在欧盟层面列为一项犯罪行为，此举将有利于没收资产的行动——但仅限于在刑事定罪的前提下。即使这样，欧盟也需要在法庭上为每个案件进行辩护，司法程序很可能要耗时多年。

报道指出，这是因为这些财产当中有很多会被认定为属于外国投资，根据俄罗斯与许多欧盟国家签订的国际条约，这类资产享有免于无偿没收的保护，并有权获得公平公正的对待。此外，欧盟国家还需要找出目标财产的所有方与俄乌冲突之间存在明确联系。

报道提到，与此同时，欧盟在考虑对那些希望将财产转移出欧盟国家的受制裁个人的资产或资产收益征收“退出税”（exit tax）。而这种做法本身也可能会遇到法律问题，因为它针对的是某一特定的群体，这就违反了国际法中的非歧视原则，而这些人反过来也可以援引财产权作为辩护理由。

席尔教授说，就他所知，这些方案都不存在最近和有效的法律先例，“欧盟及其成员国正试图出台一部新的刑法。”他说道。（编辑：HHJ）