在推迟了两天之后，《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十七届会议（COP27）于11月20日在埃及沙姆沙伊赫落下帷幕，大会结束时发布了《沙姆沙伊赫实施方案》（Sharm el-Sheikh Implementation Plan），并且决定建立和运作损失和损害基金，以帮助极易受到气候变化不利影响的发展中国家。

联合国表示，虽然此次在损失和损害基金方面达成的协议对弱势群体来说是一项突破，但在与全球变暖的原因有关的其他关键问题上，尤其是在逐步淘汰化石燃料方面，以及在需要将全球变暖限制在1.5°C的措辞上，本届气候大会没有取得什么进展。

惠誉旗下的Sustainable Fitch也在一份报告中指出，COP27在适应融资方面取得了进展，但却在减排方面停滞不前。COP27的最终声明主要保留了COP26的措辞，没有提高对化石燃料、森林砍伐或生物多样性的要求。

《方案》提到，要承认气候变化的影响加剧了全球范围内的能源和粮食危机，这在发展中国家尤为明显，日益复杂和具有挑战性的全球地缘政治局势，以及这些对能源粮食和经济形势的影响，不应成为”开倒车”或“降低气候行动行动优先次序”的借口。

化石燃料进展不如预期，会议倡议加强气候预警能力建设

COP27大会上，各方认识到如果要将全球变暖限制在1.5°C，那么就必须在2030年前迅速、深入并且持续地减少全球温室气体排放量，与2019年相比要减少43%。各缔约方也应该采取措施，向低排放能源系统过渡，逐步减少煤电和淘汰低效的化石燃料补贴。

在《方案》的最终文本中，“低排放能源”与可再生能源一起被列为是能源转型的一种选项，这一改变被解读为是为低碳石油和天然气创造空间，德国外交部长Annalena Baerbock表示：“看到逾期采取的缓解措施和逐步淘汰化石能源的行动遭到许多排放大国和石油生产国的阻挠，真是令人沮丧。”

在“气候适应”部分，《方案》敦促发达国家缔约方紧急且大幅度地扩大气候融资、技术转让和适应能力的建设，以应对发展中国家缔约方的需要。作为全球气候适应努力的一部分，还需要制定和实施国家适应计划和适应信息通报。《方案》呼吁发达国家向“最不发达国家基金”（Least Developed Countries Fund）和“特殊气候变化基金”（Special Climate Change Fund”这两个基金捐款，应对气候变化。

在“早期预警和系统观察”部分，《方案》提到世界上现在有三分之一的地区，其中包括60%的非洲地区，无法获得预警和气候信息服务。《方案》重申了联合国秘书长在今年3月23日世界气象日发出的呼吁，即在未来五年内通过普及针对极端天气和气候变化的预警系统来保护地球上的每一个人，并邀请国际金融机构等为该倡议提供支持。

达成历史性协议，但具体内容仍待完善

联合国环境规划署（UNEP）相关报告数据显示，发展中国家为适应气候危机，每年可能损失160-3400亿美元，如果气候变化加速，到2050年这个数字可能会增长到5650亿美元。

COP27在最后一天达成了突破性协议，即为遭受气候灾害严重影响的发展中国家建立损失和损害基金，各国政府同意建立一个委员会，就如何在明年的COP28大会上实施新的资金安排提出建议，该委员会的第一次会议预计在2023年3月底之前举行。

该协议承认损失和损害基金需要各种来源的财政支持，但尚未明确就谁应向该基金缴款、资金来源以及哪些国家将可以使用该基金等问题。

在“融资”部分，《方案》强调在2030年之前，可再生能源每年需要约4万亿美元的支持，才能在2050年达到净零排放。此外，全球向低碳经济的转型预计每年至少需要4-6万亿美元的投资，该数额的投资需要对金融系统和程序进行改造，让政府、中央银行、商业银行、机构投资者和其他金融行为者参与进来。

对发展中国家的资金支持一直是COP27的讨论重点，发达国家每年提供的1000亿美元资金目标尚未实现。由于气候变化影响日益严重和债务增加，发展中国家缔约方的资金需求与其为履行国家确定的自主贡献所需的支持差距越来越大，《方案》估计，在2030年之前，发展中国家资金需求为5.8-5.9万亿美元。

相对于发展中国家的总体资金需求，目前全球气候融资流量很小，2019-2020年该数字预估为8030亿美元，只占2℃或1.5℃气候目标所需年度投资的的31%-32%，低于预期的投资额。大会呼吁多边开发银行和国际金融机构的股东进行改革，调整和扩大资金规模，确保简化获取渠道，从各种来源调动气候资金，包括调动私人资本、提高金融效率以及最大限度地利用现有的优惠和风险资本工具，推动创新。

在11月18日，COP27原定举行日期的最后一天，清华大学工学博士、亚洲开发银行原气候变化顾问、首席专家吕学都在界面新闻举行的直播中提到，以亚洲开发银行为例，它会先给本行确定一个使用自有资金用作气候资金的目标，并对该目标不定期修改。“亚行以及其他多边银行对气候资金的定义和计算有着严格要求，目标发布后还会接受公共评判。”

吕学都提到，除开亚行的自有资金投入，其合作方政府以及项目企业业主也要进行配套资金的投入，亚行在一个项目中投入的资金，最高占比不超过50%，以此带动至少50%的外部投资参与到项目中。

在给发展中国家提供气候资金贷款时，国际多边发展银行通常情况下利率都很低，并且期限很长。吕学都在直播中表示，多边银行不仅仅只是贷款，还会帮受援国进行项目设计，帮助他们提高整体技术和能力。

中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长王香奕就该话题在直播中提到，部分发展中国家在识别适应气候变化需求方面，面临着挑战，因为无法量化适应成本，很难获取到适应资金，这就需要发达国家和多边金融机构支持发展中国家增强适应方面的能力建设，帮助他们测算相关数据。

青少年气候变化教育、性别平等同样在COP27讨论之列

在“强化实施”部分，《方案》提到了其他非缔约方主体的行动。例如，COP27鼓励缔约方增加妇女对气候行动的充分参与，确保促进性别平等，呼吁各缔约方为发展中国家开展与性别有关的行动提供支持。

王香奕在界面新闻举行的直播中提到，气候承诺的落实需要多方共同参与，社会组织可以联系多个利益相关方，搭建多方交流与合作的平台。王香奕还分享道，气候变化领域有一个全球性的国际气候行动网络（CAN），共有1900家会员机构，她所在的中国民促会也是这个网络的成员。CAN每天召开例会来分享谈判进展，提名和评选化石奖。化石奖是CAN的一个政策倡导工具，颁给在谈判当天表现比较差，阻碍谈判进程的国家，通过这种方式来给该国政府施加压力，以便推动谈判进程。

“这次大会我们关注的议题包括气候变化适应、青少年气候变化教育、性别与气候变化，我们呼吁增强青少年气候减缓和适应知识与技能，鼓励青少年在学校、家庭和社区参与气候变化行动，培养应对气候变化的未来人才。”王香奕还提到，气候投融资需要考虑性别视角，全球范围内气候变化对女性群体的影响非常高；而同时，女性也可以在气候行动中展现领导力。

大会其他进展：反对“洗绿”、非洲碳市场倡议等

大会举办期间也有其他的相关进展。据界面新闻此前报道，非国家实体（包括企业、投资者、城市和区域）净零排放承诺高级别专家组发布报告提出了建议，包括呼吁减少绝对排放量、防止“洗绿”以及定期设定科学减排目标等。

COP27期间，非洲碳市场倡议（Africa Carbon Markets Initiative，ACMI）还提出到2030年达到每年生产3亿个碳信用额度的目标，ACMI表示该生产水平将释放60亿美元的收入，并将提供3000万个工作岗位。包括肯尼亚、尼日利亚在内的一些非洲国家承诺将与ACMI合作，激活自愿碳市场，并扩大碳信用额度的生产。

中国气候变化谈判代表团团长、生态环境部副部长赵英民也在COP27大会中表示，中国将逐步扩大碳市场覆盖行业范围和交易主体，逐步建立具有国际影响力的碳市场。在《巴黎协定》第六条中，碳市场机制和合作是其中的重要内容。

COP27还在沙姆沙伊赫启动一项气候缓解工作计划，旨在紧急扩大缓解力度。该计划将在COP27之后立即开始，一直持续到2026年。该计划还要求各国政府在2023年底之前重新审视和加强其国家气候计划中的2030年目标。

明年在阿联酋举办的COP28主题将会是“盘点”，届时将重点关注实现巴黎气候目标的进展情况。虽然作为海湾石油国家，但阿联酋此前已经宣布到2050年实现净零排放。