文/孙景锋

日前，南海区西樵镇推动农业土地集约、加快现代农业发展再添新动力。

西樵镇岭西村由经联社统租三个经济社640亩连片鱼塘，通过实施标准化升级改造，引入水产种业项目和龙头企业，推动鱼塘由零散租赁、短租期、低租金向连片集约、长租期、高收益转变，壮大村集体经济，实现产业振兴。

强化经联社统筹力度，推动集体土地连片开发，这背后是西樵聚焦村社治理改革，以党建引领乡村治理带来的全新发展红利，着力推动经济社一级管好人、管好事、管好自己。为西樵基层治理现代化注入了新活力。

西樵镇岭西村由经联社统租三个经济社640亩连片鱼塘，通过标准化升级改造，引入水产种业项目和龙头企业。

南海区十四次党代会对推进基层治理现代化作出系统部署，强调要加快社会治理现代化转型，推进社会治理创新。

改革开放以来，南海率先在农村集体土地上搞工业、建城市，赋予村居尤其是经济社一级发展自主权，创造了“六个轮子一起转”的南海经验，大大激发了农村经济活力。

时至今日，南海区集体资产达到数百亿元，其中农村集体物业和土地资源主要集中在经济社一级。但这种模式也造成经济社和经联社发展不平衡的问题，经济社享受了主要经济成果，经联社则承担了村居治理的主要责任，基层治理存在权责倒挂的现象，带来了土地利用碎片化等治理难题。

在今年6月召开的南海区推进基层治理现代化暨党建引领乡村治理试点动员部署大会上，南海区委书记顾耀辉强调：“南海发展的动力活力在基层，突出的矛盾问题也在基层。”

对此，南海区委印发了《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》，并进一步完善制度建设，出台经济社一级队伍建设系列文件。这些举措，都是以完善村社经济发展和社会治理机制为重点，以规范经济社权责为抓手，目的则是为了持续健全基层治理体系。

为加快落实南海区的统一部署，10月31日，西樵镇连续召开三场重点会议，涉及经济社队伍业务培训、基层公共服务干部绩效考核等领域。会议的主题指向很清晰——将制度创新延伸到最基层，保障基层治理现代化做实做细。

10月31日，西樵镇召开经济社一级队伍建设业务培训会，提升基层治理效能。

西樵瞄准的“最基层”，是自然村一级的经济社。这里掌握着不少集体资产，是西樵农村集体经济的重要一环，也是党的领导要重点深入的一线阵地。党对经济社的领导是否有力、有效，不仅关系到农村集体经济收益与分配，也影响着基层社会的和谐稳定。

不夸张的说，无论在南海区还是西樵镇，经济社都是基层治理的一个“棋眼”。

在这样的背景下，西樵从制度着手，从队伍培训和建设等发力，充分发挥党建引领作用，确保在2022年底前，完成将经济社党支部委员、经济社社委成员纳入村（社区）公共服务中心统一管理等系列工作，有效推动基层善治。

在西樵的一系列动作中，有两点“南海首创”很值得关注：

一是西樵探索改革针对村（社区）党组织书记等干部的绩效考核。原有的考核制度只对村（社区）班子集体进行考核，集体分数与个人绩效考核相挂钩，出现个别“躺平式”干部“吃大锅饭”的现象。西樵镇的此次改革设置村（社区）党组织书记和其他“两委”干部两大组别进行分类考核，对村（社区）干部队伍绩效考核要求进行了细化和延伸，将个人表现与绩效奖励和个人奖惩挂钩，破除以往绩效考核的“平均主义”。

比如，针对村（社区）集体和党组织书记考核，重点围绕镇中心工作和重点项目精简优化考核指标，提升抓党建述职评议、农村人居环境整治和党群民主测评占分比例等，进一步发挥好绩效考核“指挥棒”作用；针对其他“两委”干部考核，则按照干部分工每人对应选择2-3个履职考核项目，在全镇干部中进行综合排名考评，把考核变“粗放”为“精细”。

此外，西樵对数年来综合排名靠前的村（社区）干部在同等条件下优先提拔使用，对综合排名靠后的则由镇领导约谈提醒，并根据情况启动相应的调整、退出机制，同时，针对村（社区）党组织书记和其他“两委”干部，除了在绩效考核上拉开高低差距外，更增加奖前罚后机制，直接提增或扣减绩效收入，实现鼓励先进、鞭策后进。

通过改革，西樵致力推动村社干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面，激发村社干部干事创业的能动性。

二是西樵进一步健全党领导下的集体经济事务决策机制，推动经济社完善党员参与经济社重大事项议事决策机制，建立经济社党群议事厅制度。

由党支部书记、经济社社长、社委每月召开会议，定期讨论经济社日常管理和重大发展事项；每季度召开党员大会，由全体党员和股东参加；每年不定期召开全体会议，全体党员、股东、户代表以及年满18周年的所有村民共同参与，商议讨论村级工业园改造、集体土地开发等重要事项，推动党员骨干日常参与经济社事务讨论决策、机关企事业单位在职党员对集体经济组织事务的指导监督。

通过健全规范经济社一级议事规则，西樵进一步强化了党在经济社发展中的核心引领作用，在推动更多力量和资源向基层下沉的同时，加强对经济社农村集体资产和各类资源的统筹，有力促进了乡村全面振兴。

今年，西樵新田村改项目通过表决，将涉及经济社土地所有权转移至新田经联社名下，开发收益按各经济社土地面积占比分配，并由各经济社委托经联社进行后期收地、征地协议签订和用地手续办理。这一创新机制，明晰土地权属，保障各方利益，促进土地集约连片利用，是西樵全面强化党建引领基层治理的重要成果体现。

西樵新田村改项目开发方案表决结果统计现场。

通过加强党建引领，西樵还着力构建“一核引领、多元共治”的基层治理新格局。

在今年6月召开的党建引领基层治理工作大会上，西樵出台实施了《西樵镇“抓党建、促改革、强基层”推进基层治理现代化的若干措施》，全面启动四大方面16项重点举措，做强基层治理核心力量。

针对以往治理格局下，更多偏重政府资源投放，社会力量和群众在自我管理和自我服务中的参与度不高，导致群众获得感不强的问题，西樵提出坚持“群众事群众办”的理念，进一步完善多元主体共商共治机制。

在城市社区，西樵扎实开展“创熟”工作。整合升级现有党群服务站、红房子、社区幸福院、新时代文明实践站等场所，打造创熟阵地46个；持续擦亮“红色星期六”品牌，重点发动直联团队、村社党员及经济社社委等组建恒常化志愿服务团队，累计组织活动超150场次，参加人数超2.4万人。

西樵历史文化底蕴深厚，每一条村均有悠久的历史文化和独特的民俗传统。为了发挥文化育人和新乡贤引领作用，唤醒乡村文化的德治功能，西樵强化文化引航，厚植乡村德治的根基。通过深挖西樵历史文化的深刻内涵，充分结合本土文化元素，注重古村保育和活化，实行“一古村一机构一规划”模式，打造古村特色品牌。

同时凝聚乡贤力量，以乡贤文化引领乡村文明建设，上金瓯松塘村凝聚乡贤资源力量，带动村民自发筹款修缮多个文物古建筑，多维度打造古村活化升级的“松塘模式”。

上金瓯松塘村凝聚乡贤资源力量，带动村民自发筹款修缮村中文物古建筑。

通过一系列举措，通过有力推动政府投入与社会资源有机结合，提高群众主人翁意识，着力破解“政府干、群众看”难题，党建引领基层善治的效应，越来越生动、越来越鲜活，形成“一起来，更精彩”的生动局面。

【作者】 孙景锋

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端