2022年10月28日，世界最大单体免税店海口国际免税城建成营业，免税城总占地面积约45万平方米，总建筑面积约92.6万平方米。（视觉中国/图）

2022年12月13日下午，海南省营商环境建设厅在海口揭牌成立。

据海南省政府官网信息，海南省营商环境建设厅融合了省政府电子政务办、省发展改革委、省政务服务中心、省大数据管理局等部门相关职责，负责统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“一体四面”建设等工作。

海南省营商环境建设厅为正厅级省政府组成部门，也是全国首个单独设立的省级营商环境建设厅。此前，辽宁省在2017年成立第一个省级营商环境监管机构“辽宁省营商环境建设监督局”，并在2018年调整为“辽宁省营商环境建设局”。

为什么是海南？

为什么全国首个单独设立的省级营商环境建设厅会出现在海南？

据《海南日报》报道，市场和原材料“两头在外”、产业配套不足的海南，是在较为薄弱的经济基础上建设自贸港。而打造一流营商环境，成为海南自贸港的突围之选。

在接受海南本地媒体采访时，商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员李俊亦表示，相对于全国而言，海南的产业基础和经济实力并不具备优势。因此，海南想要吸引全球资源要素集聚，除了招商引资，就是要创造好的营商环境，“海南最大的优势就是环境优势、政策优势，利用好这些优势，就能与其他地区形成差异化发展。”

中山大学国家治理研究院副院长徐现祥自2018年起实地调研全国各地营商环境，并参与了国家社科基金重大项目中关于营商环境的课题。在他看来，除了前述原因，这还和海南下属地市数量不多有关。

“在部分地区，地方政府之间的竞争会倒逼政府优化营商环境。但海南地市数量不多，各地市之间的竞争可能不会特别强。”徐现祥对南方周末记者解释，“除了竞争压力，还有目标导向。城市最基本的目标导向就是‘我要往前推’。”

徐现祥表示，“目标导向特别强”也是海南省营商环境建设厅可能会和其他地区类似机构发展不太一样的地方，“它有清晰的路线图，因为它的使命在那儿。”

李俊在接受海南本地媒体采访时亦表示：“海南先行先试，成立省营商环境建设厅，对于全国下一步推进营商环境优化，具有非常重要的示范带头作用。”

中国社科院投融资研究中心副主任陈经伟在接受媒体采访时则提到，海南省营商环境建设厅在未来的发展过程中，需要注意法治化和服务。他建议，海南应通过立法把该机构定位为“政府为企业服务的统一窗口”。同时，也要让企业清楚，涉及相关政府单位依法行政的事项，皆可在此办理。

“只有如此，海南营商环境建设厅的设立才会到达海南政府机构改革的‘排头兵’及营商环境‘领跑行动者’目标。”陈经伟补充。

组织架构是“最难啃的骨头”

在海南之前，对于营商环境的建设，各地已有探索。比如辽宁省营商环境建设局，和海南省营商环境建设厅不同的是，该局加挂了辽宁省政务服务管理办公室的牌子。

公开信息显示，2017年，经中编办批准，辽宁省将原中小企业局人员编制划转，在不增加一个编制、一个人员情况下，建立了专门的省级营商环境建设督查机构“营商环境建设监督局”。

一年后，2018年10月，《辽宁省机构改革方案》出台，“辽宁省营商环境建设监督局”调整为“辽宁省营商环境建设局”，并升格为省政府直属机构。

同样因为机构改革成立省级营商环境相关部门的，还有黑龙江省和吉林省。

官方资料显示，黑龙江省营商环境建设监督局和吉林省政务服务和数字化建设管理局均成立于2018年10月，后者加挂吉林省营商环境建设办公室牌子。至此，东三省均成立了省级营商环境相关部门。

在徐现祥看来，在优化营商环境方面，各地的做法大都可以理解为在技术、法治和组织三个层面上推进。其中，组织层面又是“最难啃的骨头”，因为营商环境的特点决定了它不可能只和某一个具体的部门有关。

这还要从营商环境的概念谈起。“营商环境最初强调的是企业全生命周期的管制放松，现在这个定义更加宽泛了，就是企业不可控的外部环境。”徐现祥解释，“目前为止，优化营商环境还是摸索着往前走的阶段，它涉及企业在和政府打交道过程当中所构建出来的办事环节的方方面面。”

而正是因为办事环节“涉及方方面面”，也意味着企业不只和营商环境建设厅打交道。因此，营商环境建设厅如何发挥自己的功能，就成了更重要的问题。

“在组织架构上怎么做？它不是单单成立一个部门的事，几乎每个部门都是优化营商环境的主体。”徐现祥补充，“优化营商环境表面上看是什么？就是企业办事越来越不求人，越来越便利。背后是什么？是政府要变成服务型政府，是执政能力、执政体系的建设。”

2022年12月15日，海口，国际热带农产品冬季交易会现场。（视觉中国/图）

反腐纪事

【茅台集团原董事长高卫东被双开】

12月14日，贵州省纪委监委发布消息，经贵州省委批准，贵州省纪委省监委对贵州省煤田地质局原党委委员、局长高卫东严重违纪违法问题进行了立案审查调查，决定给予高卫东开除党籍处分，由贵州省监委给予其开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。

高卫东出生于1972年11月，河南邓州人，曾在贵阳市工作多年，2017年2月转任贵州省交通厅党委书记、副厅长，2018年1月接任厅长。2020年3月任茅台集团党委书记、董事长。2021年8月，高卫东离开茅台集团，出任省煤田地质局局长，2022年5月被查。

【于志刚羁押期间突发脑出血死亡】

2022年12月13日，据央视新闻消息，辽宁省沈阳市人民检察院向沈阳市中级人民法院提起公诉的十三届全国人民代表大会常务委员会原委员、宪法和法律委员会原委员于志刚受贿一案，沈阳市中级人民法院于2021年8月24日立案受理，同年11月25日公开开庭审理，被告人于志刚当庭表示认罪悔罪。

2022年5月2日，于志刚在辽宁省看守所羁押期间突发脑出血，经抢救无效于5月3日死亡。沈阳市中级人民法院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条第（五）项的规定，对被告人于志刚受贿案裁定终止审理。

人事动向

【“85后”药宁出任喀什市委书记】

据中国科学院空天信息创新研究院网站消息，12月10日，喀什市委书记药宁一行到空天信息创新研究院喀什站调研。上述消息显示，药宁已任喀什市委书记。

2004年，药宁考入清华大学工业工程系。2014年11月，博士毕业的药宁前往新疆喀什地区下辖的疏勒县任职，后来曾任地委副秘书长、办公室主任；2018年11月，他出任巴楚县委书记。

2021年6月，36岁的药宁获评“全国优秀县委书记”。他也是该批荣誉称号获得者中最年轻的一位。

【郑建邦当选民革中央主席，苏辉当选台盟中央主席】

据新华社消息，中国国民党革命委员会第十四次全国代表大会12月10日在京闭幕。会议期间举行的中国国民党革命委员会第十四届中央委员会第一次全体会议选举产生了由48人组成的第十四届中央常务委员会，郑建邦当选主席。

台湾民主自治同盟第十一次全盟代表大会12月10日上午在京闭幕。会议期间举行的台盟十一届一中全会选举产生了由25人组成的第十一届中央常务委员会，苏辉当选主席。

部委信息

【交通运输部：有序恢复进出京道路客运服务，取消查验核酸证明】

12月14日，交通运输部发布《关于进一步落实进京客运疫情防控优化措施的通知》，表示将有序恢复进京道路客运服务，并取消核酸检测阴性证明查验及“落地检”要求。

《通知》亦表示，铁路、民航领域进京客运疫情防控优化措施，由国家铁路局、中国民用航空局分别部署安排。

【国资委：指导中央企业全力以赴做好医疗物资保障供应】

2022年12月15日，国资委官网发布文章称，将指导中央企业全力以赴做好医疗物资保障供应。按照国务院联防联控机制工作要求，国资委全面加强组织协调，成立医疗物资保障工作专班，建立日常工作调度机制，督促指导华润集团、通用技术集团、国药集团等涉药中央企业，全力以赴保障医疗物资供应。三家涉药央企均成立了由主要负责同志担任组长的医疗物资保供领导小组，建立24小时工作机制，企业保持24小时运转，确保各项保产保供措施落实到位。

2022年12月16日，北京，市民在朝阳区吉市口路药店门前排队购买感冒类药品。（视觉中国/图）

【国家卫健委：增加基层人力，可招募近五年来已退休工作人员】

12月15日下午，国务院联防联控机制召开新闻发布会，介绍基层医疗服务有关情况。国家卫健委基层卫生健康司司长聂春雷表示，为了提升基层应对能力，切实增加基层人力，短期内可通过二三级医院下派基层、招募近五年内退休医务人员以及将在其他岗位的卫生专业技术人员充实到基层医疗卫生机构。

科教动态

【教育部：研究生考试可有针对性设置核酸阴性考场、核酸阳性考场】

2023年全国硕士研究生招生考试将于2022年12月24日至26日举行。2022年12月14日，教育部官网信息显示，各地要科学精准对考生群体分类，按照“一类一策”组考模式，根据防疫要求科学划定考试区域和专用通道，结合实际可有针对性设置核酸阴性考场、核酸阳性考场以及用于体温异常等突发异常情况的应急处置考场等。具体方案由属地结合实际制定。

2022年11月17日，安徽安庆师范大学龙山校区，一名女生用帘布将自己隔离在楼道拐角背书。 （视觉中国/图）

【十二部门：对住家教师、中小学在职教师有偿补课等问题排查整治】

2022年11月21日，教育部办公厅等十二部门发布《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作的意见》。《意见》指出，要防止隐匿在居民楼、酒店、咖啡厅等场所开展违规培训；禁止家政服务企业将校外培训纳入家庭服务，严禁任何形式的“住家家教”推介行为；发现在职教师举办或参与举办校外培训的，依法依规严肃处理等。

地方政情

【云南昆明、丽江：进入全市各级各类医疗机构，除住院部外不再查验核酸】

12月14日，昆明市应对新型冠状病毒感染肺炎工作领导小组指挥部发布通告称，“为方便市民看病就医，最大程度保障群众就医需求，优化医疗救治流程，自2022年12月15日9时起，对进入全市各级各类医疗机构的人员，除住院部根据各医疗机构具体要求查验外，其他区域不再查验核酸检测阴性证明。所有医疗机构不得因无核酸结果拒诊或延误救治。”

次日，丽江市新冠肺炎疫情防控工作领导小组指挥部亦发布类似通告，自当天13:00时起生效。

【“纪念刘备托孤1800周年学术研讨会”拟于2023年在川渝召开】

12月11日，重庆市三国文化研究会、夔州博物馆发布征稿启事显示，“为纪念‘刘备托孤’1800周年，拟定于2023年4月至6月在重庆奉节、四川成都召开‘纪念刘备托孤1800周年学术研讨会’。”承办方之一的重庆市三国文化研究会为成立登记于2000年7月的社会团体，其注册地址位于重庆市奉节县旅游文物局内，业务范围包括收集资料、学术交流、举办讲座、咨询服务。

声音

【刘鹤：对于明年中国经济实现整体性好转，我们极有信心】

12月15日，国务院副总理刘鹤在第五轮中国—欧盟工商领袖和前高官对话上发表书面致辞。刘鹤指出，“对于明年中国经济实现整体性好转，我们极有信心。房地产是国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，我们已出台一些政策，正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信心回暖。”

【钟南山：不主张大家一起“阳”】

12月15日下午3点，"共和国勋章"获得者、中国工程院院士钟南山开展了一场全国高校科学抗疫的讲座，主题为“新冠（Omicron）疫情动态及应对”。

在讲座中，钟南山提到，现在有种说法“早也阳、晚也阳、不如大家一起阳”，这种观念不可取。预防感染仍然重要，中国人口基数大，慎防短期内大规模感染，影响正常社会秩序，导致新的变异毒株出现。钟南山表示，目前众多数据显示，感染过一次奥密克戎后，一年内再次感染的比例非常小。他说，感染一次奥密克戎后，体内会产生抗体，等于打了一次疫苗。

（综合自交通运输部官网、国资委官网、“昆明发布”微信公众号、“丽江发布” 微信公众号、贵州省纪委监委网站、新华社、央视新闻、《潇湘晨报》等）

南方周末记者 李桂