“世界杯决赛有输赢,而达成框架,全球都是赢家” 丨COP15日志④

导读 2022年12月16日,蒙特利尔被大雪包裹。 (彭奎/图)2022年12月16日开始,蒙特利尔下起了今冬最大的一场雪,展现了这个城市最美的妆容。COP...

2022年12月16日,蒙特利尔被大雪包裹。 (彭奎/图)

2022年12月16日开始,蒙特利尔下起了今冬最大的一场雪,展现了这个城市最美的妆容。COP15经过2天高级别会议之后,当地时间12月17日上午10:00召开高级别会议闭幕式和全体会议,对谈判进行盘点。

来自140个缔约方的126位部长和77位副部长代表以及60位国际组织负责人参加高级别会议,创CBD(联合国生物多样性公约)大会历史之最,足以体现生物多样性在全球的重视达到了一个新的高度,也凸显COP15谈判面临危机,需要更强的政治动力才能促进大会成功。

COP15主席、生态环境部部长黄润秋回顾,在过去两天的部长级会议中,谈判已经取得了很大进展。所有人都感受到危机感和紧迫感,意识到本次大会是扭转全球生物多样性丧失的最后机会。他真情呼吁:“全世界的人们都在看着我们,为了我们生活的这个美丽的星球,以及我们的下一代,绝不能在这里两手空空回去,我们要在大会结束后昂首挺胸走出会场。”

高级别会议闭幕式发言中,无论是国家和城市、科学界、商业和金融、土著人民代表,还是国际组织及国家集团代表,已经少了很多强烈的对国别和集团自身利益的捍卫,更多是呼吁大家妥协并尽快达成协议,表示已经为框架通过后的立即实施做好了准备。

部长们到来之后,2个谈判工作组和3个部长级工作组同时工作,以“双轨”机制加速谈判过程。在大会盘点中,过去几天的谈判已经在各个部分均取得明显进展,包括GBF(2020年后全球生物多样性框架)总目标、分项目标、DSI(遗传资源数字序列信息)和NBSAP(国家生物多样性战略和行动计划)在内的条款多数已经达成一致,括号大大减少,为12月18日出台的主席文案奠定了基础。

但在生物多样性投融资方面,是否承诺明确的资金支持发展中国家执行GBF,是否在GEF(全球环境基金)机制外建立新的生物多样性基金均分歧较大。

哥伦比亚提出可以在GEF机制下建立生物多样性专项基金的折中方案,尚未得到发达国家和发展中国家双方的认可;在SDI方面,部长牵头小组进展迅速,基本案文达成一致,但日本仍坚持不同意多数缔约方的共识;在气候变化与生物多样性议题分歧巨大,是否纳入NBS(基于自然的解决方案)及“共同而有区别的责任”等说法,各方意见迥异。因无望就此议题的附件文本达成一致,经讨论决定后全文删除附件,仅在“目标8”中保留简短文本叙述,方括号依然保留。

土著居民群体(包括ICCAs, IIFA, 以及CBD Alliance等)对是否将社区保护地纳入OECM(其他有效的基于区域的保护措施),进行了长时间讨论。最终发表的声明显示,不同意将原住民社区保护地作为OECM的一部分,主要担忧会因此而失去自我决定权和人权,而要求与保护地(PA)、OECM并列成为一种新的类型 Indigenous and traditional territories(原住民和传统领地)并行。这一坚定立场是否会在GBF中得到呈现以及如何呈现,值得关注;此外,对于减少有害补贴的内容也受到印度等国家的强烈反对。

上述这些“硬骨头”,应该是余下2天谈判要解决的关键点,呼吁主席领导和部长级磋商给予重点的帮助。

12月16日,脸上画着括号的青年人在部长级会议门前躺下,呼吁尽快消除“括号”。 (彭奎/图)

12月16日,青年人脸上画着“括号”,在部长级会议门前躺下,用行为艺术呼吁在剩余的两天里消除存在的七百多个“括号”,尽快达成协议。面对紧迫的时间和全球的期待,所有的领导人、部长和谈判代表都承受巨大压力,妥协和协作必不可少。

欧盟和加勒比代表说,“我们面对的是星球层面的问题,需要承担起责任”;新西兰代表说,“我们要妥协,不要让自然向我们妥协”;阿根廷说,“世界杯决赛一定有输赢,而我们达成GBF,全球都是赢家”;挪威青年代表向部长们呼吁说,“框架不能折中,全球的人们都看着我们”;而英国代表向大会主席保证全力支持其工作,“你需要什么支持,我们就给您什么支持”!

加拿大环境部长说,昨天(17日)组织部长们举行了一场欢乐的堆雪人比赛。我们有理由乐观:相信努力就有回报,黎明的曙光即将到来。不是为一些国家一些人,而是为全人类的未来。

南方周末特约撰稿 彭奎

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