慈溪歌剧院。（视觉中国/图）

2022年10月，随着《2020中国人口普查分县资料》的出版，中国683个城市的城区常住人口终于露出了真颜。比起按照行政区域划分的常住人口数量，城区常住人口能更清晰地看出一个城市真正的规模。

过去二十年里，统计部门从未公布过各个城市的城区常住人口，这次普查首次明确了各个城市的规模等级。

中国共有683个城市，按照城区常住人口数量被分为五类七档。

城区常住人口1000万以上城市为超大城市，包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。500万-1000万为特大城市，包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

300万-500万的I型大城市和100万-300万的II型大城市并称为大城市，共有105个。其中，四个县城脱颖而出成了黑马，分别是昆山、义乌、慈溪、晋江，城区常住人口分别是141.43万、118.42万、106.19万、101.25万。

这四个县城的城区人口超过了众多地级市，房价也是名列前茅。安居客的数据显示，晋江、昆山、慈溪的新房平均房价接近2万／平米，义乌市中心平均房价更是超3万/平米，直逼超大城市广州。

这四个县级市各怀绝技，但GDP总量都位于中国百强县的前十。

昆山是中国最大的电子信息产业生产基地，拥有大量台资企业，人均GDP突破20万元，高于北京上海，多年来蝉联全国百强县榜首。义乌是闻名全球的小商品市场，商户多达7.5万个，有1.5万常住的外国人。慈溪是中国三大家电生产基地之一，全市有整机企业近2000家，配套企业近万家，市场规模超过1000亿元。晋江则有安踏、361°、七匹狼等知名品牌，它是闻名世界的“鞋都”。

成为大城市，享有哪些好处？

成为大城市，这四个县城能享受到哪些政策上的倾斜？

比如户籍管理，2019年中国全面取消了大城市以下城市的落户限制，也就是说，只有“大城市”可以设置落户条件。

目前四地中落户门槛最高的是昆山，哪怕购房落户也需要产证满三年，连续缴纳三年社保，房产面积要在80平米以上。义乌则要求人均面积25平米以上，或者在义乌连续缴纳两年社保。

但更多的政策划分是以300万人口为分界线的。

比如超高层建筑，按照《超高层建筑规划》，城区常住人口300万以下不允许新建250米以上的超高层建筑。昆山、义乌、晋江、慈溪与中小城市一样，都不允许新建超高层建筑。地铁也类似，它对城区人口规模的要求更高，昆山、义乌、晋江、慈溪还相去甚远。

城市研究者黄汉城也向南方周末记者表示，300万人口才是政策差别的临界点，所以政策上的优待并不多。

“首先可能是名气的增加，像安徽阜阳、河南南阳，虽然全市常住人口快要逼近一千万，但城区常住人口都在100万以下，只能叫中小城市。”黄汉城说，相比而言，这几个县级市，以较低的行政级别，却获得了较高的城市等级，被划为大城市，对外界来说，其城市形象立马就上去了，是加分项，有利于未来产业上的招商引资和人才吸引。

此外，城市等级是房地产开发商衡量投资力度的标杆之一。在大城市投资项目、盖商业综合体的回报性会更强一点，定性为大城市，有利于这四地的城市升级。

事实上，这些县城的基础设施建设已经比肩甚至超过了地级市。以义乌为例，尽管隶属于浙江金华市，但义乌的城区常住人口是100万，金华市则只有80万。与此相配套的是，义乌拥有三家三甲医院，金华只有两家。

交通方面，这些县城的规模也远超一般的地级市。以义乌站为例，它已经成为浙江省内除杭州、宁波外的第三大铁路客运站，是全国最繁忙的县级铁路客运站。

教育资源上，这些县城也享受了地级市待遇，是少数拥有高等院校的县城。昆山有6所高等院校，包括昆山杜克大学和苏州大学应用技术学院2所本科院校。慈溪也有6所高等院校，既有职业学院也有本科院校的校区。晋江有两所高等院校和一所双一流大学，分别是泉州职业技术大学、泉州轻工职业学院和福州大学晋江校区。义乌是这四座县城中，学校数量最少的，只有两所高职，义乌工商职业技术学院和浙江省机电技师学院。

戴德梁行曾发布过一个“星巴克指标”，认为一座城市的星巴克越多就越有活力和竞争力。目前，晋江拥有9家星巴克，慈溪13家，义乌20家，昆山37家。极海品牌监测提供的数据显示，全国截至11月共有6063家星巴克正在营业，分布于243个城市，平均每个城市24.9家，由此可见，昆山已经远超了全国平均水平，义乌的星巴克浓度已经接近了一般地级市的水平。

超级县城不愿撤县设区

华南城市研究会副会长孙不熟曾经观察过多个撤县化市的地区，在他看来县级市的参与热情主要看双方的实力对比。如果地级市经济实力更强，县城则更有动力并入，共享地级市的财政。可如果是“小马拉大车”，县里经济实力比地级市强，就没有这个动力。义乌就是这样的情况，金华市的经济发展远不如义乌。

一位义乌当地的官员向南方周末记者表示，对义乌人来说，“义乌应申报副省级(计划单列市)城市试点，才能有较大发展”，撤县设区完全不在义乌人的考虑之中。目前义乌财政由省里直管，但是人事依然受制于金华，“市级领导全部由金华委派任免，义乌书记、市长全部由金华市领导兼任”。他说，义乌人认为想要获得进一步发展，直接申报为省直辖县，人事和财政都接受省直管是更好的出路。

浙江省一个县级市的市委常委向南方周末记者介绍，浙江的县级市财政、规划方案、项目申报和用地指标，由省里直管，与地级市在经济事项上基本关系不大，“除非是省里面下放一些原本由省里直管的权限给地级市代管，但这样的事项并不多，更多的关系是人事上和政治事务上”。在他看来，这些百强县没有升级为区的动力，撤市设区之后，财政就要放进地级市的财政大盘子里，用来建设其他城区，县级市就会失去自主权。

南方周末记者 罗欢欢